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6月8日，在法國斯特拉斯堡，歐洲議會就支持歐洲聯盟委員會關於2035年禁售新燃油車的建議進行表決。 |
據外媒報導，歐洲議會日前以355票贊成、154票反對、48票棄權的表決結果通過一項決議，要求歐洲理事會啟動修改歐盟條約的程序，其中包括將目前歐盟議事規則中各成員國一致同意才可作出決定改為少數服從多數。
討論更加激烈
歐洲議會近期通過的這項決議還要求，歐盟各成員國首腦盡快同意設立一個由歐洲議會議員、歐盟委員會委員、各成員國議員和歐盟成員國領導人組成的大會，討論修改歐盟的一系列條約和協定，意在加強歐盟在面對安全、能源和公共衛生等重大危機時的超國家權力，增強歐盟的行動力。
俄烏衝突爆發後，歐盟各成員國在對俄製裁問題上矛盾重重，不斷拖延、修改制裁措施，使得歐盟內部有關修改議事規則的討論更加激烈。
5月初以來，歐盟多次就對俄石油禁運議題召開特別峰會，但匈牙利考慮到自身能源安全一直持堅決反對態度，並在5月16日的歐盟外長會上否決了相關提案。 5月底，歐洲理事會主席米歇爾宣布，歐盟各成員國就部分對俄石油禁運達成一致。外界關注到，所謂“一致”實際是一次“打折扣的共識”。據德新社報導，歐盟對匈牙利、斯洛伐克和捷克等國作出妥協，允許其延期執行禁運。對此，一些歐洲議會議員對歐盟“行動力”的批評聲音不斷，強烈“呼籲改革”，以“擺脫令歐盟癱瘓的一致同意原則”。
暴露深層矛盾
“有關議事規則修改的討論已經在歐盟內部持續多年。”中共中央黨校國際戰略研究院副教授趙柯在接受本報記者採訪時指出，2009年通過的《里斯本條約》已將部分領域的議事規則由“一致同意”改為“少數服從多數”，但涉及外交、安全等重大事務的決策仍需成員國“一致同意”。這些年，隨著歐債危機爆發、大國關係及全球地緣政治形勢發生劇烈變化，歐盟迫切需要增強自身在軍事、國防、安全、外交等領域的決策能力和行動能力。今年俄烏衝突爆發，歐洲安全秩序遭遇二戰後最大衝擊，歐盟需要迅速協調成員國立場作出反應。因此，歐盟內部對減少“一致同意”原則適用範圍的呼聲更加高漲。
議事規則之爭背後，是歐盟內部的一些深層次矛盾。由於資源條件、發展水平、政治影響力等多方面差距，中東歐地區的“新歐洲”國家與西歐地區的“老歐洲”國家之間一直齟齬不斷，歐盟達成“一致同意”並不容易。匈牙利、波蘭等中東歐國家在司法改革、難民分攤等問題上多次與歐盟“唱反調”。匈牙利、波蘭以及捷克、斯洛伐克還組成維謝格拉德集團，經常就歐盟相關議題進行政策溝通，匈牙利更是不止一次地一票否決歐盟決議。
趙柯指出，歐盟的“少數服從多數”表決機制一般不是“簡單多數”，而是要代表一定數量的國家以及一定比例的人口，這顯然對大國有利，小國的話語權則相對受到製約。此外，“少數服從多數”還意味著更多的主權讓渡，歐盟機構將集中更大權力，這又涉及歐盟未來演進方向之爭，是歐盟內部長期討論的一個關鍵性議題。
或將緩慢推進
歐盟議事規則修改前景幾何？趙柯指出，儘管內部矛盾重重，但從歐盟的戰略訴求分析，對該問題可持謹慎樂觀態度。
今年3月，歐盟理事會通過名為《安全與防務戰略指南針》的行動計劃，被視為歐盟在戰略自主和共同防務方面邁出實質性步伐。歐盟指出，“當今世界正處在國家間戰略競爭加劇和復雜安全威脅抬頭的時代”，該文件的目標是“讓歐盟成為更強大、更有能力的安全提供者”。
“與2006年發布第一份戰略文件時相比，歐盟的世界觀已經發生巨大變化。在地緣政治關係變化及俄烏衝突的影響下，歐盟意識到要肩負起對歐洲安全的責任，必須在外交及安全領域增強自身決策能力、行動效率，加之法德等主要歐盟國家領導人積極推動歐洲一體化進程，要求提高歐盟決策效率，這些都將推動歐盟修改議事規則，以適應時代的變化。”趙柯指出，由於該問題牽涉利益面廣，歐盟應該會進行內部政治妥協，緩慢推動這一進程。